Счетная палата отчиталась за 2018 год. Согласно документу, прошлый год оказался урожайным: в России разыграли закупки по 44-ФЗ на 7,8 трлн рублей, что на 11,9% больше, чем в 2017 году. Сумма заключенных контрактов по этому же закону составила 6,8 трлн рублей, что на 8,8% больше, чем за предыдущий период.

В рамках 223-ФЗ в 2018 году в единой информационной системе (ЕИС) было размещено извещений на общую сумму 16,5 трлн рублей , что на 36,8% меньше чем в 2017 году. Объем заключенных договор составил 16,7 трлн рублей .

По мнению Счетной палаты, отчасти причина ограничения конкуренции кроется в поправках в 223-ФЗ. Они предоставляют право с конца 2017 года не размещать в ЕИС информацию о закупках, а также расширяют перечень сфер, подпадающих под положения о гостайне. Такие условия создают риски осуществления неэффективных розыгрышей лотов с ценами договоров выше рыночных, уверены аудиторы.Так как в 2018 году закупки по 223-ФЗ составили 68% от общего объема, Счетная палата называет ограничение доступа к корпоративным тендерам сдерживающим фактором для ускоренного роста национальной экономики.По способам осуществления закупок, первое место так же, как и ранее, занимает электронный аукцион – 68,2%. На втором месте – закупки у единственного поставщика (14,2%), на третьем – открытые конкурсы (7,4%).Среднее количество заявок за последние пять лет почти не меняется. Если в 2014 году на 1 лот среднестатистически подавали 2,88 заявки, то в 2018 – 2,94. Относительная экономия снизилась: 5,5%, против 8,8% в 2016 году.Всего аудиторы отметили пять пунктов неэффективности госзакупок.• Во-первых, преобладание неконкурентных тендеров: в 2018 году доля закупок у единственного поставщика составила 14,2% от общего объема, а доля несостоявшихся – 39,6%. Эксперты отметили, что за 2014-2018 годы количество оснований для заключения контракта с единственным поставщиком увеличилось в два раза.• Во-вторых, несовершенство законодательства о контрактной системе. Постоянные изменения и корректировки 44-ФЗ не ведет к росту открытости и прозрачности, а создает дополнительную нагрузку на всех участников сферы.• В-третьих, отмечены недостатки информационного обеспечения. В частности, значительное время нефункциональности ЕИС (общий срок неработоспособности отдельных функций за весь период работы составил 4,6 тыс. часов или 21% от общего периода), размещение информации не в структурированной форме или вовсе недостоверной и противоречивой.• В-четвертых, отмечено неполноценное функционирования каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно низкие темпы наполняемости и систематизации.• Последним пунктом аудиторы обратили внимание на издержки заказчиков и поставщиков при осуществлении закупок. Организаторы торгов тратят средства на оплату труда целого штата сотрудников (контрактные службы и оценочные комиссии), привлечение консалтинговых служб для юридического и экспертного сопровождения. Подрядчики вынуждены оплачивать нотариальные услуги, членство на электронных площадках, а также комиссии за спецсчета в банках.Отдельно контрольно-счетные органы (КСО) отчитались о 2,2 тыс. выявленных нарушений на общую сумму в 293,7 млрд рублей, что превышает аналогичные показатели за прошлый год на 3,8% и в 2,8 раза соответственно. К наиболее типичному нарушению КСО относит неправильное обоснование и определение начальной цены контрактов (74,6%). На втором месте с 13,1% нарушения условий исполнения контрактов.Контрольно-счетной палатой Петербурга в общей сложности выявлено нарушений на 6 млрд рублей – это самый высокий результат среди других регионов.Также за рассмотренный период увеличилось количество возбужденных административных дел, объем наложенных и взысканных штрафов. ФАС по результатам 31,6 тыс. дел выписал 403,6 млн рублей штрафами, из которых взыскал 264,9 млн рублей.В качестве основных предложений Счетная палата считает необходимым упростить правовое регулирование процесса закупок путем исключения избыточной регламентации, создание гибкой системы путем погружения процедур закупок в цифровые алгоритмы, с целью автоматизации и сокращения сроков принятия решений, а также внедрение рейтинга поставщиков с возможностью снижения на его основе требований к участникам торгов.

«Уровень конкуренции и показатели экономии средств бюджета при осуществлении закупок с 2014 года практически не меняются и сохраняются на достаточно низком уровне, что обусловлено преобладанием доли неконкурентных закупок», – отмечается в выводах отчета.

Но у специалистов возникли вопросы к прозрачности закупок: в прошлом году было подписано соглашений на 24,2 трлн рублей без размещения в ЕИС. Таким образом, разница между публичными и непубличными договорами составила 7,5 трлн рублей (в 2017 году – 3,4 трлн рублей ).